一、安全生產(chǎn)十五條措施全文內(nèi)容

1、嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任；

2、嚴(yán)格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任；

3、嚴(yán)格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任；

4、嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任；

5、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任；

6、立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查；

7、牢牢守住項目審批安全紅線；

8、嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為；

9、切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理；

10、重拳出擊開展“打非治違”；

11、堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題；

12、著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)；

13、重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報；

14、嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為；

15、統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作。

二、新《安全生產(chǎn)法》十條重點內(nèi)容

1、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制

新《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)�！薄耙话咽帧甭氊�(zé)中首次明確“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。

2、構(gòu)建雙重預(yù)防機制

新《安全生產(chǎn)法》第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制……”

第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（五）組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”

第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患�！�

這表明，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制將長期開展下去，而且必須要認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)地開展下去，這將是企業(yè)管控風(fēng)險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。

3、落實“三管三必須”

新《安全生產(chǎn)法》正式明確了“三管三必須”的新格局，明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)，即：管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

4、設(shè)專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人

新《安全生產(chǎn)法》第二十五條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

5、違法將更多追究刑事責(zé)任

妨害安全裝置類的行為。新《安全生產(chǎn)法》第三十六條增加兩款，即第三、第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。”“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用�！�

拒不改正類型涉及多個條文。新《安全生產(chǎn)法》第一百零一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

新《安全生產(chǎn)法》第一百零二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

新《安全生產(chǎn)法》第一百零七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任�！�

6、應(yīng)按要求投�！鞍藏�(zé)險”

安全生產(chǎn)責(zé)任保險，也簡稱為“安責(zé)險”，是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險。

新《安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。”

7、全面加大違法行為的處罰力度

對主要負(fù)責(zé)人的罰款。新《安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照相關(guān)規(guī)定處以罰款�！�

對其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的罰款。新《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫�；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的按日連續(xù)處罰。新《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本法規(guī)定，被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉。新《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

對事故單位的罰款。新《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照相關(guān)規(guī)定處以罰款�！�

8、從只“管人”到要“管心”

新《安全生產(chǎn)法》第四十四條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生�！�

9、違法信息各部門聯(lián)通公開

新《安全生產(chǎn)法》第七十八條規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。”“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。”

10、對平臺經(jīng)濟人員的安全保障

加大對平臺經(jīng)濟從業(yè)人員的安全保障。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。

三、安全生產(chǎn)原則

1、“以人為本”的原則

2、“管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則

這一原則要求誰管生產(chǎn)就必須在管理生產(chǎn)的同時，管好管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，并負(fù)全面責(zé)任。

3、“安全具有否決權(quán)”的原則

4、“三同時”原則

凡是我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目(工程)、技術(shù)改造項目(工程)和引進的建設(shè)項目，其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

5、“四不放過”原則

在調(diào)查處理工傷事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取切實可行的防范措施不放過和事故責(zé)任者沒有被處理不放過。

6、“三個同步”原則

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實施。

7、“五同時”原則

企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。

圖文/ 楊妮